 Рабочая группа Совета Федерации по изучению ситуации вокруг проекта «Сахалин-2» рекомендовала правительству проанализировать целесообразность наличия в российской правовой системе закона «О соглашениях о разделе продукции (СРП)». Парламентарии также намерены рассмотреть целесообразность прекращения его действия с перенесением ряда записанных в нем норм в Налоговый и Таможенный кодексы, а также в закон «О недрах». В резолюции по итогам мероприятия, которая направлена на доработку, предлагается провести комплексную проверку проекта, ввести экономические санкции за необоснованное превышение затрат и пересчитать доходы от проекта в пользу местного бюджета.
В проекте документа по итогам заседания рабочей группы (копия имеется в распоряжении РБК daily) отмечается как минимум пять пунктов несоответствия СРП по «Сахалину-2» российскому законодательству, в частности законам «О недрах» и «Об охране окружающей среды». К примеру, отмечается, что компания Sakhalin Energy создавалась не в соответствии с российским законодательством. В соглашение включен ряд объектов, не связанных с геологическим изучением и добычей углеводородов, а необходимая государственная экологическая экспертиза не проведена.
Сенаторы пришли к выводу, что условия соглашения ущемляют интересы России, в частности, увеличение капитальных затрат по проекту «отодвигает срок его окупаемости до 2015 года, что снижает долю прибыльной продукции государства с 70 до 40% и ставит под сомнение экономическую эффективность проекта». Эксперты отметили объективность ряда повлиявших на рост капзатрат причин, подчеркнув, что цены на материалы и услуги за период с 2001 по 2005 год выросли в 2—2,5 раза. Однако в документе отмечается, что удорожание сметы проекта «на десятки процентов» вызвано в том числе задержкой сроков сдачи объектов в эксплуатацию на год-полтора.
В связи с этим готовившие резолюцию рабочей группы Совета Федерации эксперты предложили включить в текст СРП положение об экономических санкциях за невыполнение сроков и объемов работ, невысокое качество проектирования, строительства и эксплуатации объектов, ошибочные действия и бездействие со стороны инвесторов или государства. Также они предложили регламентировать фиксирование и изменение капитальных затрат по проекту, расходов на содержание офиса и иностранных специалистов, доли участия российских подрядчиков в реализации проекта (не менее 70% от общего числа компаний).
Кроме того, участники рабочей группы предлагают провести комплексную проверку проекта «Сахалин-2» после вхождения в проект «Газпрома», найти в бюджете средства на привлечение независимых аудиторов для контроля над соблюдением экономических интересов России в ходе реализации проекта и пересчитать компенсацию ущерба водным и биологическим ресурсам. В частности, в документе сообщается, что ущерб рыбной отрасли, по мнению экологов, превышает заявленную компанией сумму 11 млн долл. в десять раз за счет «увеличения фактической площади нарушенных территорий и увеличения длительности негативного воздействия на водные объекты».
Также Совет Федерации предложил правительству увеличить в новом бюджете долю Сахалинской области от выплаты инвестором роялти с нынешних 5 до 60% и долю от реализации прибыльной продукции с 0 до 50%, а также направлять деньги на реализацию экологических программ и устранение экологического ущерба непосредственно в местный, а не в федеральный бюджет.
По мнению Михаила Субботина, директора научно-консультационной компании «СРП-Экспертиза», закон «О СРП» необходимо дорабатывать таким образом, чтобы он стал действующим, а не мертвым документом и подразумевал возможность заключения на основе его действия новых соглашений с инвесторами. Кроме того, эксперт отмечает сомнительность приведенных в резолюции цифр об ущербе рыбным и другим ресурсам и ходе реализации проекта, так как методика подсчета такого ущерба все еще отсутствует.
Кроме того, как говорится в докладе министра промышленности и энергетики Виктора Христенко, Россия отказалась от услуг аудитора проекта PricewaterhouseCoopers после десяти лет сотрудничества. «Ее работа была призвана российской стороной неудовлетворительной», — отмечается в документе.
|
